前言： 因巴西消費品市場對中國物美價廉商品的巨大需求，在中國跨境電商業務從起步發展到今天的十多年里，巴西市場一直是極具誘惑又很難啃的一塊市場。困難主要來自兩個方面：一是錢如何收回來，另一方面是貨如何發出去。
在拉美的跨境金融收款與支付方面，以Ebanx為代表的拉美頭部跨境金融公司早在2014年就提出了很多切實可行的電子收款方案，幫助了AliExpress、Wish、Shopee、Shein等跨境平臺大佬，成功解決了錢如何收回來的問題。但對中國賣家與平臺來說，如何讓貨發出去并沒那么容易，這里的主要障礙是巴西的高稅制及復雜的進口商品許可認證監管制度，50美元以下跨境包裹能以免稅方式進入巴西是近兩年的新事物。本文向您講解這個免稅入境政策的來由及巴西跨境專線開發的背后故事。
巴西跨境包括的歷史由來
巴西財政部早在1980年9月3日就頒布了關于簡化稅收制度的1804/80財政部法令，法令第2條規定了對進口郵政包裹與國際航空包裹實行單獨征稅制，同時對此類包裹免征工業化產品稅；法令第3條規定了同時符合以下三項條件的郵政包裹與國際航人包裹可免進口稅，當時法規確定的這三項條件是：A、購買價格不超過500美元；B、適用于個人或法人；C、入境后收貨人不打算轉售的貨物。
單從這個法令來看，其實對進口包裹繳稅的設限還是挺寬松的，畢竟跨境包裹的售價絕大多數停留在500美元以下；這個法令頒布的背景是電子商務在當時只是一個概念，現實的跨境電子交易平臺在巴西還沒有誕生，其規范性的操作法規是1992年頒布的DPRF 32/1992及其修正案，這份文件建立了將簡化稅收制度應用于郵政包裹與國際航空包裹的規則。在此后的7年時間內電子商務購物在美國等西方國家逐步發展，受此影響，巴西跨境網上購物開始萌芽，當時跨境購物主要在會英語、擁有國際信用卡的精英層之前進行。
很快負責跨境包裹入境執行的政府機構--稅務與訴訟司局（Sutri）與海關及國際關系分局（Suari）就發現了個人購物500美元的免稅政策與國內的購物的高稅制嚴重不符，在他們的推動下，巴西財政部長于1999年6月24日頒發MF第156/1999號法令，對1804/80財政部法令中的第2、3條修改如下：國際郵政包裹中金額最高為50美元（或另一種等價貨幣），且發件人與收貨人都是個人可在免除進口稅的情況下進行入境結算。56/11999號法令將免稅購物金額由500美元下降到了50美元，并將入境的承運商主體鎖定為國際郵政包裹，把1804/80號法令中的國際航空貨物即國際快遞貨物享受入境免稅的權限去掉了。
至此，巴西財政部1804/80法令確定了跨境包裹可免稅入境的法規依據，財政部第156/1999號進一步確定跨境包裹免稅入境的限額條件、承運商主體與收發貨人的主體身份。這兩部法規便成為了巴西海關與國稅局對跨境包裹入境執法的依據。
新世紀，巴西融入全球消費市場
2014年9月隨著Wish、Aliexpress、亞馬遜等平臺在巴西開設獨立國家站，2017年開始，Mercado、B2W等拉美平臺相繼在中國招商，通過郵政渠道進入巴西的包裹越來越多。
在此背景下，巴西財政部與海關總署于2017年10月18日聯合頒發了MF 82/2017號《Coana條例》，該文件詳細規定了跨境郵政包裹入境操作的細節與執法流程。同一天頒發的MF81/2017《Coana條例》是對國際快遞包裹入境的操作細節與執行流程，財政部與海關總署用聯合行政法規的方式確定了國際郵政包裹與國際快遞貨物入境的不同執行流程與操作要求，明確了國際快遞貨物不能享受50美元免稅入境的優惠待遇。同時在圣保羅國際機場設立了TC-6（國際貨物中轉倉）與TC-9（國際郵政中轉倉），并將國際郵政類包裹入境清關地與操作場地指定到距圣保羅機場有590公里的庫里蒂巴（Curitiba）市，以此確定了國際郵政包裹與國際快遞貨物的不同操作規范與程序。
在跨境郵政包裹可50美元免稅進入巴西的政策及操作細節清晰以后，中國始發到巴西的郵政包裹持續上升，到2017年12月達到了20.7萬票/天，但這些包裹主要是通過中國郵政平郵或其他國家郵政的平郵渠道進入巴西，一方面是轉運時間特別長（45-60天），另一方面對于巴西郵政Correios來說，平郵操作費用很低，依據萬國郵政聯盟（UPU）的規則收取的郵政結算價非常低，巴西郵政在這方面處于嚴重虧損狀態。而當時時效與價格相對高一點的E郵寶（E-Packet）服務產品占比還不到20%，在這種情況下無論是電商平臺、賣家、巴西本地消費者還是巴西郵政Correios都對郵政產品的時效與服務質量不滿意。
另外當時還有一個十分重要的背景，巴西郵政是巴西人員最多的國有企業，郵政工作享受著較高福利保障，但因為十多年的虧損讓巴西政府很頭痛，巴西郵政Correios私有化的呼聲就成了歷屆政府的施政綱要。私有化觸及到了郵政工人的利益，他們用罷工表達不滿，使得郵政私有化的進程非常慢。
出于自身利益考慮，也是為了提升國際郵政包裹的服務質量、加速派送妥投時效、提升巴西郵政的對外形象，巴西郵政Correios宣布自2018年8月27日起對國際郵政包裹征收BRL15/票的國際郵政操作費。一石擊起千層浪，當時所有跨境電商平臺與第三方賣家對巴西的跨境電商業務產生了抵觸情緒，剛開始開發巴西市場的獨立站停止了在巴西的廣告投放，Wish、速賣通的第三方賣家也紛紛關閉了巴西路向的發貨。與此同時巴西國內消費者也對巴西郵政的這波操作表達了不滿，網上抗議聲不斷。與巴西跨境電商發展起來的周邊產業，如跨境金融（收款與支付業務）、跨境廣告、跨境供應鏈與中國境內的貨源工廠都在密切關注著巴西跨境物流的變化。
在基于符合巴西的法規政策，繳納巴西郵政的國際郵政操作費，并滿足50美元以內的訂單免稅基礎上，打造一個能在30天內95%包裹妥投的跨境物流產品，成了巴西海關國稅、巴西郵政、跨境平臺與賣家、巴西國內購買者、巴西與中國的物流承運商以及跨境金融公司、廣告公司與供應鏈公司共同的訴求與愿望。當時有位跨境行業大佬發聲：誰能搞定巴西跨境物流誰就能擁有巴西跨境市場。
安駿巴郵通專線，讓巴西飛速可達
2019年4月，原阿里巴巴歐洲區負責人段瑋女士入職Ebanx任常務副總裁兼亞太區總裁，在經過大量市場調研后向Ebanx提出了協助打通跨境物流通道來幫助中國跨境賣家重返巴西市場的整體方案。很快由Ebanx投資成立的物流公司Leve成立。
2019年6月Ebanx向安駿物流發出邀請共同構建中國至巴西跨境直郵專線，安駿物流巴郵通專線正式提上日程。在此其間Ebanx與巴西郵政達成了合作協議，協議的核心內容是巴西郵政將其運營的Packet產品通過合作項目面向國際市場開放。突破了之前只有在萬國郵政聯盟（UPU）框架下才能使用Packet服務的局限。
與此同時，Ebanx聯合巴西當地的多家物流承運商、物流協會密集的拜訪巴西海關總署、國稅局、商檢局等政府部門，在獲得一致支持意見后，由巴西郵政Correios牽頭進行物流方案的設計以及郵局系統與政府部門的數據集成及API系統對接，與此同時Leve公司也開始了自已物流系統的開發與調試。安駿物流技術部有幸參與其中并通過Leve指導著郵局與各部門單位的數據系統的整合，也因此安駿物流獲得了巴郵Packet項目獨家測試運營1年的保護期。
項目在進入方案對接階段后遇到的困難遠比方案設計時想象的要多，主要集中在以下幾個問題：
1、海關方面對方案中提出的EDI預報關提出質疑，認為海關申報數據在預報完成后沒辦法確保不會修改；
2、國稅局方面要求方案必須確保MF 156/1999號法令與MF82/2017號《Coana條例》中有關50美元以內免稅收發貨人必須是個人的規定，而在當時收貨人是不是個人并沒有一個可統計的數據方案。
3、郵局方面對RBL15/票的操作手續費的收費標準以及轉發貨人支付方面又長久不肯讓步。
在經過了長達9個月的艱難談判與溝通，各方本著為市場提供優惠國際郵政產品的初衷，2020年1月終于迎來了產品上線測試。而在此之前的2019年11月，海關與國稅局已發布法令，要求自2020年1月1日起所有入境巴西的包裹都需要向海關申報收貨人的個人稅號（CPF號），通過CPF號來確認收貨人的主體身份，以確保此物流方案能完美符合156/1999號法規與82/2017號法規的要求，海關方面對EDI預報信息中加入了航空運單號信息以及航班起飛前4小時才可預報的相關限制，郵局也對國際郵政操作費的收取金額與支付方式做了讓步，同意把所有費用合并到運價中統一結算。
自上線到今天，安駿巴郵通專線及巴西郵政的Packet項目已運營17個月，產品服務時效穩定在巴西一區為7-14天，二區為10-18天，三區為15-25天，30天妥投率長時間保持在95%以上。與此同時巴西郵政向安駿開放了Track節點的技術接口，幫助我們分析不能妥投包裹的原因與運輸中存在的問題。
盡管自上線后不久就遇到了新冠疫情，但產品的運營時效與高妥投率得到了客戶的認可，中國到巴西每天的包裹總量平均數已達到52萬票/天，比2018年翻了一倍還多。
后記：很榮幸在巴西跨境直郵專線與跨境物流政策轉型的關鍵節點能參與其中，以此文記錄這段經歷與由來，記錄我們在這過程中的奮斗與精彩。非常感謝安駿物流巴西團隊，他們是推動郵政Packet項目落地最直接的力量，他們用自已的專業服務贏得了巴西郵政、巴西收貨人及政府部門人員的敬重。我們相信未來一定會有更多中國的獨立站賣家與平臺進入巴西，有更多的中國產品去滿足巴西消費者的需求，所有這些都是我們繼續努力的動力。
安駿物流總經理：Tony Fang
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